2019-03-19 09:28:17
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3月18日，工信部無(wú)線(xiàn)電管理局發(fā)布2018年無(wú)線(xiàn)電管理十大事件。
一、新版《無(wú)線(xiàn)電頻率劃分規定》發(fā)布，支撐“兩個(gè)強國”建設
《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電頻率劃分規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《劃分規定》)是我國維護空中電波秩序，有效開(kāi)發(fā)、利用無(wú)線(xiàn)電頻譜資源的基礎性規章制度。為適應我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國防建設的頻率使用現狀和中長(cháng)期需求，同時(shí)與國際無(wú)線(xiàn)電頻率劃分接軌，促進(jìn)我國無(wú)線(xiàn)電頻譜資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)、高效利用和規范管理，工業(yè)和信息化部聯(lián)合中央軍委聯(lián)合參謀部，依據最新版的國際電信聯(lián)盟《無(wú)線(xiàn)電規則》，協(xié)調民航、交通、廣電、氣象、航空、航天等部門(mén)對2015年版《劃分規定》進(jìn)行了修訂，以工業(yè)和信息化部令第46號發(fā)布了2018版《劃分規定》，于2018年7月1日實(shí)施。
此次修訂著(zhù)力保障建設“網(wǎng)絡(luò )強國”“制造強國”戰略實(shí)施，實(shí)現富國與強軍統一。其中，為5G系統新增帶寬總量為600MHz的頻率資源劃分，為出臺5G系統頻率使用規劃提供法規依據;重點(diǎn)圍繞探月、火星計劃、低軌衛星移動(dòng)通信系統等方面的頻率使用作了劃分或優(yōu)化調整，保障了我國重大航空航天工程所必需的頻率資源。
二、我國發(fā)放5G系統中低頻段試驗頻率使用許可，所許可的中低頻段頻譜資源居世界首位
2018年12月3日，工業(yè)和信息化部向三家基礎電信運營(yíng)企業(yè)頒發(fā)了全國范圍內5G系統中低頻段試驗頻率使用許可。其中，中國電信和中國聯(lián)通獲得3500MHz頻段各100MHz帶寬的試驗頻率使用許可，中國移動(dòng)獲得2600MHz和4900MHz頻段共260MHz帶寬的試驗頻率使用許可。我國在全球率先實(shí)現了為三家運營(yíng)企業(yè)至少各許可連續100MHz帶寬頻率資源，所許可的5G系統中低頻段頻譜資源總量為全世界最多，有力保障了各基礎電信運營(yíng)企業(yè)在全國范圍開(kāi)展5G系統組網(wǎng)試驗所必須使用的頻率資源。
全國范圍5G系統試驗頻率使用許可的發(fā)放為產(chǎn)業(yè)界釋放了明確信號，將加快我國5G網(wǎng)絡(luò )建設和普及，進(jìn)一步推動(dòng)我國5G產(chǎn)業(yè)鏈的成熟與發(fā)展，為我國“制造強國”和“網(wǎng)絡(luò )強國”建設提供有力支撐。
三、車(chē)聯(lián)網(wǎng)(智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē))頻率使用規劃發(fā)布，開(kāi)啟智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展新時(shí)代
為支持我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《車(chē)聯(lián)網(wǎng)(智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē))直連通信使用5905-5925MHz頻段管理規定(暫行)》(工信部無(wú)〔2018〕203號)，規劃了5905-5925MHz頻段共20MHz帶寬的專(zhuān)用頻率資源，用于基于LTE(第四代移動(dòng)通信技術(shù))演進(jìn)形成的V2X(車(chē)與車(chē)、車(chē)與人、車(chē)與路之間的直連通信)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的直連通信技術(shù)。該文件規劃的頻段與國際主流頻段保持一致，能夠滿(mǎn)足智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)直連通信中長(cháng)期需求，并且鼓勵地方先行先試，簡(jiǎn)化行政審批手續，同時(shí)確定了無(wú)線(xiàn)電干擾保護和協(xié)調原則，對于促進(jìn)我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品研發(fā)、標準制定及產(chǎn)業(yè)鏈成熟將起到重要先導作用。
該規定出臺是我國乃至國際智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中具有重要里程碑意義的事件，有力地保障了我國車(chē)聯(lián)網(wǎng)(智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē))車(chē)與車(chē)、車(chē)與人、車(chē)與路之間的直連通信所必需的頻率資源，推動(dòng)了我國信息通信技術(shù)與傳統汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的深度融合，為實(shí)現萬(wàn)億級智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展創(chuàng )造了良好的政策環(huán)境。
四、開(kāi)展提升全國無(wú)線(xiàn)電管理機構執法能力專(zhuān)項行動(dòng)，無(wú)線(xiàn)電管理行政執法工作再上新臺階
黨的十九大提出堅持全面依法治國的基本方略。作為實(shí)施無(wú)線(xiàn)電管理的重要手段之一，無(wú)線(xiàn)電管理行政執法對于推進(jìn)無(wú)線(xiàn)電管理領(lǐng)域法治建設、落實(shí)無(wú)線(xiàn)電管理工作制度、加強事中事后監管至關(guān)重要。2018年，工業(yè)和信息化部組織開(kāi)展了提升全國無(wú)線(xiàn)電管理機構執法能力專(zhuān)項行動(dòng)，從促進(jìn)執法工作制度化、規范化、常態(tài)化入手，提升全國無(wú)線(xiàn)電管理機構依法履職盡責的能力和水平，并以此為抓手，帶動(dòng)全國無(wú)線(xiàn)電管理工作開(kāi)展。結合無(wú)線(xiàn)電管理領(lǐng)域執法特點(diǎn)，首次制定無(wú)線(xiàn)電管理執法能力評價(jià)指標;開(kāi)展對31個(gè)省(區、市)無(wú)線(xiàn)電管理機構的調研評估，基本摸清了全國行政執法工作情況;匯編了14個(gè)完整的行政執法優(yōu)秀案例和案卷，評選了“無(wú)線(xiàn)電行政執法十大典型案例”，以實(shí)際案例指導執法實(shí)踐;通過(guò)組織召開(kāi)座談會(huì )、培訓班及遠程視頻授課等方式，加強行政執法分類(lèi)指導。
各地無(wú)線(xiàn)電管理機構對照評估標準，從執法程序、處罰裁量、案卷整理等各方面自查自糾、查漏補缺，執法流程進(jìn)一步優(yōu)化,執法工作更加制度化、規范化、常態(tài)化，執法能力明顯增強，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電管理條例》，加強事中事后監管打下了堅實(shí)基礎。
五、調整230MHz頻段頻率使用規劃，支撐能源互聯(lián)網(wǎng)建設
工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于調整223-235MHz頻段無(wú)線(xiàn)數據傳輸系統頻率使用規劃的通知》(工信部無(wú)〔2018〕165號)，對電力、水利等部門(mén)窄帶無(wú)線(xiàn)系統使用的230MHz頻段頻率使用規劃進(jìn)行調整。此次規劃調整通過(guò)引入載波聚合和動(dòng)態(tài)頻譜共享等新技術(shù)，明確223-226MHz和229-233MHz頻段用于TDD方式寬帶系統，226-228/233-235MHz和228-229 MHz頻段仍用于窄帶系統，兼顧了寬帶和窄帶系統的頻率使用需求，既可滿(mǎn)足行業(yè)寬帶無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )應用的發(fā)展需要，又有效保護了現有窄帶系統用戶(hù)的頻率使用權益。同時(shí)，鼓勵采用共網(wǎng)的建設模式，提升網(wǎng)絡(luò )集約化水平，節約網(wǎng)絡(luò )建設成本，提高頻譜使用效益。
隨著(zhù)電網(wǎng)的配電自動(dòng)控制、用電信息采集、精準負荷控制等業(yè)務(wù)規?？焖僭鲩L(cháng)，清潔能源、電動(dòng)汽車(chē)、分布式電源、智能家居等新業(yè)務(wù)新應用日趨增多，這些對電力通信系統的安全性、可靠性、實(shí)時(shí)性、泛在性、寬帶化提出了更高要求，傳統的公眾移動(dòng)通信、電力線(xiàn)載波、窄帶無(wú)線(xiàn)系統已經(jīng)難以滿(mǎn)足。此次工業(yè)和信息化部調整230MHz頻段頻率使用規劃，有力支撐了我國能源互聯(lián)網(wǎng)的建設和發(fā)展，有助于推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)加快建設低時(shí)延、高可靠、承載力強的新一代寬帶無(wú)線(xiàn)系統，實(shí)現海量電力終端實(shí)時(shí)接入和精準控制，確保電網(wǎng)運行更加安全穩定。預計該寬帶系統將覆蓋全國大部分地區，接入智能電表超過(guò)7億只，產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益超過(guò)千億元。
六、電磁頻譜管理領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展，取得豐碩成果
2018年8月3日，全國電磁頻譜管理領(lǐng)域軍民融合發(fā)展成果展在北京舉行。本次展覽由工業(yè)和信息化部無(wú)線(xiàn)電管理局、預備役電磁頻譜管理中心共同主辦，以“電磁頻譜管理領(lǐng)域軍民融合發(fā)展成果”為主題，以黨的十八大以來(lái)電磁頻譜領(lǐng)域軍民融合、砥礪奮進(jìn)的五年成績(jì)?yōu)橹骶€(xiàn)，通過(guò)八個(gè)部分全面回顧了黨的十八大以來(lái)全國電磁頻譜管理領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展歷程，充分展示軍地攜手改革創(chuàng )新、務(wù)實(shí)推進(jìn)融合所取得的可喜成果。
工業(yè)和信息化部部長(cháng)苗圩、中央軍委聯(lián)合參謀部副參謀長(cháng)邵元明中將出席開(kāi)幕式并致辭，工業(yè)和信息化部張峰總工程師主持開(kāi)幕式。工業(yè)和信息化部機關(guān)和軍隊相關(guān)部門(mén)逾500人參觀(guān)展覽。中央電視臺、新華社、解放軍報等多家權威媒體對此進(jìn)行了專(zhuān)題報道。
無(wú)線(xiàn)電頻譜作為信息交互傳輸的重要載體，在制造強國、網(wǎng)絡(luò )強國建設以及軍民融合深度發(fā)展中的重要作用日益凸顯。近年來(lái)，軍地雙方在無(wú)線(xiàn)電管理法制法規建設、科學(xué)有效規劃利用無(wú)線(xiàn)電頻譜資源、重大活動(dòng)聯(lián)合保障、維護安全有序的電波秩序等方面取得了豐碩成果，為保障國家經(jīng)濟建設和國防建設做出了突出貢獻。尤其是依托國家和地方無(wú)線(xiàn)電管理機構組建的預備役電磁頻譜管理部隊，是我國第一支行業(yè)預備役部隊，成為國防后備力量改革發(fā)展的一面旗幟。電磁頻譜領(lǐng)域軍民融合工作得到了軍地雙方領(lǐng)導的充分認可。
七、圓滿(mǎn)完成上合峰會(huì )、中非論壇等無(wú)線(xiàn)電安全保障任務(wù)，為重大活動(dòng)順利開(kāi)展保駕護航
國家和地方無(wú)線(xiàn)電管理管理機構以最高標準、最嚴措施、最周密部署，圓滿(mǎn)完成了上合組織青島峰會(huì )、中非合作論壇等重大活動(dòng)無(wú)線(xiàn)電安全保障任務(wù)。在執行保障任務(wù)的過(guò)程中，無(wú)線(xiàn)電管理機構牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，克服時(shí)間緊、任務(wù)重、協(xié)調難度大等諸多困難，會(huì )同軍隊、民航、廣電、公安、外交等十余家單位，建立了縱向扁平高效、橫向密切協(xié)同的無(wú)線(xiàn)電安全保障工作機制。堅持問(wèn)題導向、強化底線(xiàn)思維、連續加班加點(diǎn)，制定保障工作方案和應急預案，統籌協(xié)調和全面保障無(wú)線(xiàn)電頻率使用需求，嚴格規范相關(guān)無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備使用，加大電磁環(huán)境治理力度，確保無(wú)線(xiàn)電安全保障工作萬(wàn)無(wú)一失。
任務(wù)期間，確保了上合組織青島峰會(huì )2.7萬(wàn)臺、中非合作論壇3.7萬(wàn)臺無(wú)線(xiàn)電臺站和設備的頻率使用安全，實(shí)現了“零投訴、零干擾、零差錯”。無(wú)線(xiàn)電安全保障團隊充分發(fā)揚勇挑重擔、恪盡職守、甘于奉獻的優(yōu)良傳統，用精湛的技術(shù)為重大活動(dòng)保駕護航。
八、無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備型號核準惠企措施落地，切實(shí)減輕企業(yè)負擔
為深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)國家“放管服”改革，降低企業(yè)制度性交易成本，工業(yè)和信息化部推出惠企新舉措——自2018年10月15日起，實(shí)施無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備型號核準所需技術(shù)測試由工業(yè)和信息化部委托開(kāi)展，并通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式支付相關(guān)測試費用。同時(shí)，升級改造后的型號核準受理審批系統上線(xiàn)運行。申請人可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)完成身份注冊、申請提交、檢測機構選擇、證書(shū)領(lǐng)取登記和銷(xiāo)售材料提交等工作，線(xiàn)上辦理率接近100%。這是無(wú)線(xiàn)電管理領(lǐng)域貫徹落實(shí)國務(wù)院清理規范行政審批中介服務(wù)事項文件精神，降低企業(yè)制度性交易成本，切實(shí)減輕企業(yè)負擔的重要舉措，也是將與行政審批相關(guān)的技術(shù)服務(wù)改為政府購買(mǎi)的改革探索。預計新政策實(shí)施一年后，將惠及企業(yè)3000余家，減輕企業(yè)直接負擔近2億元。
2018年4月24日，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于降低部分無(wú)線(xiàn)電頻率占用費標準等有關(guān)問(wèn)題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2018〕601號)，降低部分無(wú)線(xiàn)電頻率占用費標準：對5G公眾移動(dòng)通信系統頻率占用費標準，實(shí)行“頭三年減免，后三年逐步到位”的優(yōu)惠政策;降低了3000Mhz以上公眾移動(dòng)通信系統的頻率占用費標準;調整了Ka頻段高通量衛星系統頻率占用費收費方式;對列入國家重大專(zhuān)項，開(kāi)展空間科學(xué)研究的衛星系統的頻率占用費減繳50%。無(wú)線(xiàn)電頻率占用費減免政策施行后，預計年降費約30億元。這一政策出臺大幅降低了我國5G頻率資源使用成本，將有力地促進(jìn)我國5G的發(fā)展和在各行各業(yè)的應用。同時(shí)，減少了衛星運營(yíng)商的頻率占用費繳費金額，免除了企業(yè)專(zhuān)網(wǎng)、遠程教育、新聞采集、衛星互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)等高通量衛星終端用戶(hù)的頻率占用費，將有力推動(dòng)我國高通量衛星的發(fā)展和衛星互聯(lián)網(wǎng)的應用。
九、發(fā)布中頻段5G基站與衛星地球站等干擾協(xié)調管理辦法，為5G基站規模部署打下堅實(shí)基礎
基站的部署是5G系統運營(yíng)的基礎，而妥善解決5G基站與大量相同、相鄰頻段在用衛星地球站等無(wú)線(xiàn)電臺(站)之間的有害干擾，是5G基站規模部署的前提。為此，工業(yè)和信息化部組織開(kāi)展了3400MHz-4200MHz和4500MHz-5000MHz頻段衛星地球站等無(wú)線(xiàn)電臺(站)清理核查工作，全面掌握5G系統中頻段現有無(wú)線(xiàn)電臺站使用情況，為科學(xué)設置5G基站，妥善解決與相同或相鄰頻段衛星地球站等無(wú)線(xiàn)電臺(站)之間的協(xié)調和兼容問(wèn)題創(chuàng )造有利條件。
2018年12月，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《3000-5000MHz頻段第五代移動(dòng)通信基站與衛星地球站等無(wú)線(xiàn)電臺(站)干擾協(xié)調管理辦法》(工信部無(wú)〔2018〕266號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)?！掇k法》確定了5G基站運營(yíng)商和衛星地球站等無(wú)線(xiàn)電臺(站)設置使用單位開(kāi)展協(xié)調工作的原則和方法，明確了適用范圍和有關(guān)協(xié)調權責，指出干擾緩解措施等費用原則上由相關(guān)5G基站設置使用單位承擔;提出了5G基站與衛星地球站、固定業(yè)務(wù)電臺、射電天文臺等三類(lèi)無(wú)線(xiàn)電臺(站)之間的干擾保護標準、干擾協(xié)調區確定、協(xié)調程序、干擾緩解工程措施和地球站設備指標要求。
《辦法》對指導相關(guān)企業(yè)協(xié)調解決5G基站與其他無(wú)線(xiàn)電臺(站)的干擾問(wèn)題，保護衛星地球站等已有無(wú)線(xiàn)電臺(站)的合法權益，推動(dòng)5G的發(fā)展和應用具有重要意義。
十、打“黑”除“偽”專(zhuān)項行動(dòng)成果顯著(zhù)，有效震懾電信網(wǎng)絡(luò )新型違法犯罪活動(dòng)
2018年5月1日至2018年12月31日，根據國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò )新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì )的通知要求，工業(yè)和信息化部與相關(guān)部門(mén)密切配合，通力協(xié)作，在全國范圍內開(kāi)展了打擊“黑廣播”“偽基站”違法犯罪活動(dòng)和集中整治違規設置使用調頻廣播電臺專(zhuān)項行動(dòng)。
在打擊“黑廣播”“偽基站”方面，全國無(wú)線(xiàn)電管理機構進(jìn)一步強化了技術(shù)手段建設，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)手段提高對“偽基站”的監控能力;同時(shí)，加強源頭治理，加大執法力度，會(huì )同市場(chǎng)監督管理、公安、廣電等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法，對“黑廣播”設備生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用開(kāi)展全鏈條打擊。在集中整治違規調頻廣播電臺方面，各地無(wú)線(xiàn)電管理機構和廣電部門(mén)組織開(kāi)展了對廣播電視播出機構的宣傳教育和監督檢查，堅決查處擅自使用頻率、擅自設置廣播臺站、擅自增大發(fā)射功率等違規問(wèn)題，切實(shí)保護航空專(zhuān)用頻率等重要無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)頻率的使用安全。
2018年，全國無(wú)線(xiàn)電管理機構累計查處“黑廣播”案件2251起，查處“偽基站”案件282起，繳獲“黑廣播”“偽基站”設備2300余臺(套)，有效遏制了不法分子的囂張氣焰，維護了良好的空中電波秩序。