2018-08-18 11:04:49
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近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《對十三屆全國人大一次會(huì )議第6015號建議的答復》，就田立坤代表提出的關(guān)于加快制定《無(wú)線(xiàn)電法》的建議進(jìn)行了答復?！洞饛汀繁硎?，加強無(wú)線(xiàn)電頻譜資源管理，加快無(wú)線(xiàn)電立法符合未來(lái)無(wú)線(xiàn)電事業(yè)的發(fā)展需要，符合我國國防和經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展的現實(shí)需求，工信部也正在積極推進(jìn)無(wú)線(xiàn)電立法工作。
一、我國無(wú)線(xiàn)電管理相關(guān)立法情況
為合理開(kāi)發(fā)和有效利用無(wú)線(xiàn)電頻譜資源，我國已初步形成了無(wú)線(xiàn)電管理法律法規體系。國務(wù)院、中央軍委1993年頒布、2016年修訂了《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《無(wú)線(xiàn)電管理條例》)，2010年頒布了《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電管制規定》兩部行政法規。為落實(shí)上述法規的有關(guān)規定，工業(yè)和信息化部已經(jīng)出臺了《中華人民共和國無(wú)線(xiàn)電頻率劃分規定》《無(wú)線(xiàn)電頻率使用許可管理辦法》《無(wú)線(xiàn)電臺執照管理規定》《衛星移動(dòng)通信系統終端地球站管理辦法》《建立衛星通信網(wǎng)和設置使用地球站管理規定》《業(yè)余無(wú)線(xiàn)電臺管理辦法》《邊境地區地面無(wú)線(xiàn)電業(yè)務(wù)頻率國際協(xié)調規定》等七部規章，此外，計劃出臺《鐵路無(wú)線(xiàn)電管理規定》《衛星無(wú)線(xiàn)電頻率和空間無(wú)線(xiàn)電臺管理辦法》等六部規章。全國已有近三十個(gè)省(自治區、直轄市)出臺了無(wú)線(xiàn)電管理地方性法規或政府規章，《無(wú)線(xiàn)電管理條例》修訂實(shí)施后，已有十幾個(gè)省(自治區、直轄市)啟動(dòng)了無(wú)線(xiàn)電管理地方性法規、規章的修訂工作，進(jìn)一步加強了規章制度建設。這些法規、規章的出臺為我國無(wú)線(xiàn)電管理工作的開(kāi)展營(yíng)造了良好的法制環(huán)境，有利于無(wú)線(xiàn)電管理日趨科學(xué)化、法制化、規范化。
二、其他領(lǐng)域法律中涉及無(wú)線(xiàn)電管理的立法情況
《物權法》明確規定了“無(wú)線(xiàn)電頻譜資源屬于國家所有”，強調了無(wú)線(xiàn)電頻譜的資源屬性。我國《刑法》《治安管理處罰法》《軍事設施保護法》《民用航空法》《氣象法》中都有關(guān)于無(wú)線(xiàn)電管理的規定。
例如，《刑法》第288條規定了“擾亂無(wú)線(xiàn)電通訊管理秩序罪”，2015年《刑法修正案(九)》降低了“擾亂無(wú)線(xiàn)電通訊管理秩序罪”的入罪門(mén)檻，設定了更為科學(xué)的法定刑，加大了打擊力度，可操作性更強，震懾力更大。2017年，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于辦理擾亂無(wú)線(xiàn)電通訊管理秩序等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，進(jìn)一步明確了“擾亂無(wú)線(xiàn)電通訊管理秩序罪”的打擊范圍、量刑情節以及證據鑒定等相關(guān)問(wèn)題，為加強無(wú)線(xiàn)電管理、依法懲治“偽基站”“黑廣播”等擾亂無(wú)線(xiàn)電通訊管理秩序的違法犯罪活動(dòng)提供了更加堅實(shí)的法律保障。
三、新修訂《無(wú)線(xiàn)電管理條例》宣貫落實(shí)情況
為促進(jìn)頻譜資源的有效開(kāi)發(fā)和利用，新修訂的《無(wú)線(xiàn)電管理條例》補充完善了無(wú)線(xiàn)電頻率使用許可制度、衛星無(wú)線(xiàn)電頻率管理制度，明確了頻率轉讓、收回的條件，引入了市場(chǎng)機制配置資源，完善了法律責任。此外，還規定軍地建立無(wú)線(xiàn)電管理協(xié)調機制，電磁環(huán)境保護措施等。
《無(wú)線(xiàn)電管理條例》修訂出臺一年多以來(lái)，全國各級無(wú)線(xiàn)電管理機構以《無(wú)線(xiàn)電管理條例》宣傳貫徹落實(shí)工作為抓手，在深入學(xué)習宣傳、完善配套制度、嚴格依法行政、強化協(xié)同配合等方面開(kāi)展了大量工作，取得了積極成效。一是制定宣貫方案謀劃部署，明確工作任務(wù)，組織對宣貫工作開(kāi)展情況進(jìn)行自查總結與小組檢查;二是組織開(kāi)展培訓交流，深入學(xué)習《無(wú)線(xiàn)電管理條例》及相關(guān)配套規章、規范性文件，交流先進(jìn)工作經(jīng)驗，提高依法行政水平;三是面向社會(huì )各界廣泛宣傳, 結合日常工作，依托報刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò )媒介等進(jìn)行全方位宣傳;四是健全完善配套制度，出臺了配套規章和規范性文件，推動(dòng)完善行業(yè)無(wú)線(xiàn)電管理制度，加緊擬制和修訂地方性法規、規章以及規范性文件;五是全面履行監管職責，要求各地無(wú)線(xiàn)電管理機構依法行政，嚴格規范公正文明執法，進(jìn)一步規范行政處罰裁量權，合理限定行政處罰裁量幅度，推行“雙隨機、一公開(kāi)”，加強事中事后監管,探索采用電子方式實(shí)施行政許可等;六是強化部門(mén)協(xié)同監管，聯(lián)合開(kāi)展航空專(zhuān)用頻率專(zhuān)項整治、“偽基站”“黑廣播”等非法設臺專(zhuān)項治理、重大活動(dòng)無(wú)線(xiàn)電安全保障以及無(wú)線(xiàn)電發(fā)射設備銷(xiāo)售市場(chǎng)聯(lián)合執法等工作。
四、《無(wú)線(xiàn)電頻譜資源管理法》立法的相關(guān)情況
無(wú)線(xiàn)電頻譜資源是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國防建設等領(lǐng)域不可或缺的重要戰略資源，雖然我國已經(jīng)初步形成了以《無(wú)線(xiàn)電管理條例》為統領(lǐng)、多部部門(mén)規章和地方立法組成的無(wú)線(xiàn)電管理法律體系，但在法律層面仍缺少基礎性、專(zhuān)門(mén)性立法。這與無(wú)線(xiàn)電頻譜資源重要戰略作用不相匹配，且無(wú)線(xiàn)電管理在不同法律法規中的規定，適用范圍、監管力度以及行政處罰方面還存在一些不一致，需要制定專(zhuān)門(mén)性法律解決法制統一、資源集中統一管理等問(wèn)題。
為此，工信部在全面貫徹落實(shí)新修訂《無(wú)線(xiàn)電管理條例》各項制度的同時(shí)，也在積極推動(dòng)無(wú)線(xiàn)電管理領(lǐng)域立法的各項工作。為了更加突出無(wú)線(xiàn)電頻譜的資源屬性，更好地合理開(kāi)發(fā)和有效利用無(wú)線(xiàn)電頻譜資源，工信部將無(wú)線(xiàn)電管理相關(guān)立法名稱(chēng)統一為《無(wú)線(xiàn)電頻譜資源管理法》，并開(kāi)展相關(guān)工作。一是與相關(guān)部門(mén)密切溝通，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，申請將《無(wú)線(xiàn)電頻譜資源管理法》列入十三屆全國人大常委會(huì )立法規劃項目，建議由全國人大牽頭起草，以提升立法質(zhì)量和水平，工信部將積極配合全國人大開(kāi)展立法相關(guān)研究工作;此外，推動(dòng)無(wú)線(xiàn)電管理領(lǐng)域立法列入相關(guān)立法計劃、項目等，如未來(lái)五年國家安全領(lǐng)域立法項目、軍民融合領(lǐng)域立法計劃等。二是組織開(kāi)展立法預研工作，委托高校、科研機構就《無(wú)線(xiàn)電頻譜資源管理法》的框架結構、主要法律制度等進(jìn)行研究。三是密切跟蹤《無(wú)線(xiàn)電管理條例》實(shí)施情況，適時(shí)開(kāi)展《無(wú)線(xiàn)電管理條例》實(shí)施評估活動(dòng)，將相關(guān)問(wèn)題及時(shí)納入《無(wú)線(xiàn)電頻譜資源管理法》調整范圍。隨著(zhù)這些工作持續深入，《無(wú)線(xiàn)電頻譜資源管理法》出臺的時(shí)機將日趨成熟，我國無(wú)線(xiàn)電管理法律法規體系也將日趨完善，人大代表提出的關(guān)于《無(wú)線(xiàn)電法》的相關(guān)內容也將在《無(wú)線(xiàn)電頻譜資源管理法》中體現。